各部门、各有关驻区单位：

  根据工作需要，决定对《高新区防汛应急预案（试行）》进行调整，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

阜新高新技术产业开发区管理委员会

2024年6月21日

  （此件公开发布）

高新区防汛应急预案（试行）

为及时、妥善处置洪涝灾害突发事件，提高洪涝灾害应对能力，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地保障人民群众生命安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展提供保障，结合高新区实际，制定本应急预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，立足于防大汛、抢大险，坚持早研究、早分析、早部署、早落实，切实将确保人民群众生命安全作为首要任务，强化各项责任和工作措施落实，充分发挥防汛指挥机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用，全面提升防汛应急能力。

二、编制依据

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》。

（二）国家标准

（1）《中华人民共和国防汛条例》；

（2）《中华人民共和国河道管理条例》。

（三）行业标准

（1）国务院《水库大坝安全管理条例》；

（2）国家防总《水旱灾害统计报表制度》；

（3）《水利部关于印发水利部水旱灾害防御应急响应工作规程的通知》。

（四）地方法规及地方标准

（1）《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》；

（2）《辽宁省突发事件应对条例》；

（3）《辽宁省河道管理条例》；

（4）《辽宁省级气象灾害预警发布办法》；

（5）《阜新市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

三、适用范围

本预案适用于高新区范围内水灾害的预防和应急处置。

四、基本原则

（一）坚持以人为本。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，不断提高防汛的规范化、科学化水平。

（二）防汛工作实行行政首长负责制。统一指挥，分级分部门负责。有关部门和单位要在高新区管委会和防汛指挥部的统一领导和指挥下，认真履行各自的职责，做好防汛工作。

（三）以防为主，常备不懈。加强主要排洪渠道及排水管网日常管理和清淤疏通。加大民房及建设工地临建设施的检查、维修，提高综合防灾能力。

（四）控制灾害，减少损失。有关部门和单位要按照职责分工分别落实，确保在防汛紧急状态下抢险人员、机具、物资迅速到位，有效控制灾害，减少财产损失，确保不发生人员伤亡事故。

（五）科学调度，保障安全。认真分析水灾害的发展和防汛工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。

（六）果断处置，全力抢险。发生重大洪涝灾害和水利工程险情，迅速反应，及时按照预案进行应急处置，组织力量避险抢险救灾，尽最大努力避免或减少人员伤亡及财产损失。

（七）严肃防汛抢险工作纪律。严格执行已经批准的各类度汛方案。

五、工作目标

有效预防和减轻洪涝灾害造成的损失，防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定。

六、组织指挥体系及职责

（一）成立防汛指挥机构

成立高新区防汛指挥部，负责指挥防汛抢险工作。

总 指 挥： 王 柱  党工委委员、管委会副主任（正县级）

副总指挥： 王治虎  党工委委员、管委会副主任

       张瑞禹  党工委委员、管委会副主任

       王 磊  党工委委员、管委会副主任

成员单位：办公室、党群工作部、经济运行及发展和统计管理部、财政局、建设管理部、商务管理部、综合应急管理部、现代农业综合部、高新控股集团、阜新市农垦农场有限公司、调研督查信息专班、信访专班、社会事务服务中心、开发区公安分局、开发区交警大队、开发区消防救援大队、细河区消防救援大队、综合执法分局、华东派出所。

防汛指挥部办公室设在现代农业综合部，由现代农业综合部、综合应急管理部相关人员组成，防汛期实行合署办公，办公室主任由现代农业综合部部长兼任，副主任由综合应急管理部负责人兼任，承办区防汛指挥部的日常工作，及时掌握雨情、水情、工情和灾情，组织协调全区防汛工作，负责收集、汇总、上报洪涝灾情。

（二）成员单位职责

1.办公室：

传达市委、市政府对高新区防汛工作作出的重要批示和指示；

传达区领导的指示、批示，接收防汛指挥部重要情况信息；

负责落实、通知机关抢险救援队伍参与抗洪抢险；

负责联系包保县区防汛工作市级领导；

负责机关办公楼及有关设施防汛工作；

负责防汛值班值宿人员（即管委会日常值班值宿人员）的安排和管理，确保防汛报警电话（即管委会日常值班电话）24小时畅通，接到防汛工作信息在第一时间通知相关领导；

负责防汛应急车辆的安排与调度，在汛期做好值班司机的安排与管理，确保随叫随到，随时应急出行；

负责防汛应急的各项后勤保障工作。

2.党群工作部：

负责做好防汛工作的宣传以及信息上报工作；

负责联系市有关部门、新闻收集及发布。

3.经济运行及发展和统计管理部：

负责协调组织工业企业生产应急工业产品工作；

4.财政局：

负责防汛抢险资金保证及监督使用。

5.建设管理部：

负责联系市住建局并传达有关通知；

负责协调建筑工地的防汛抢险工作，确保施工企业生产安全；

负责检查、指导建筑工地排水畅通和临建设施的安全；

负责组织指导高新控股集团对市政设施内涝的防范、应急处置；

在汛期协调高新控股集团及时检修维护道路、排水、路灯等公共设施，协调各相关部门确保水、交通顺畅。

6.商务管理部：

负责协调商业服务业企业的防汛抢险及汛情通知。

7.综合应急管理部：

负责联系、协调市应急局；

负责督促、指导汛期安全生产工作，组织指导做好重要工程设施安全度汛工作；指导、协调危险化学品生产、经营企业安全生产工作。

8.现代农业综合部：

负责防汛指挥部的日常工作，负责全区防汛工作的督查和综合协调工作，与市防汛抗旱指挥部保持联系，及时向指挥部汇报有关情况。组织全区召开防汛工作会议，并监督落实；

负责联系市水利局和市农业农村局并传达有关通知；

负责防汛物资的储备和调配工作，确保防汛期间的各项工作顺利进行；

负责全区河道等水利设施的防汛与管理。

9.高新控股集团：

成立抗洪抢险队伍，确保防汛抢险人员通讯畅通，负责安排和调度挖掘机、铲车、抽水泵等防汛抢险设施设备，确保设施设备运行正常，一旦发生险情及时到位开展抢险救援工作；

及时清掏市政雨水井、疏通排水管路，保证排水畅通；

对天士力对面泄洪管、永生工贸后身、盛强路开通街东侧及四方检测门前等积水点巡视和看守，保证排水畅通；

10.阜新市农垦农场有限公司：

对农场范围内国有土地的排涝设施进行检查和完善，对确有危险的地块、房屋、住宅和农用大棚等设施及时与有关部门取得联系，及时处理，确保人员安全，没有排水管路的路段要及时采取相应的措施，派专人检查并随时进行疏通沟渠，确保保护地、林地的安全，避免造成重大损失。

11.调研督查信息专班：

负责向上级党委、政府信息报送；

负责主要领导组织召开防汛工作会议方案及材料，起草主要领导讲话、发言提纲。

12.信访专班：

负责接待上访，维护辖区信访稳定。

13.社会事务服务中心：

负责联系细河区有关部门并做好抢险人员和灾民的医疗、救护和灾后卫生防疫。

14.开发区公安分局：

维护抗洪抢险秩序，打击相关违法、犯罪行为。做好抗洪抢险救灾期间的社会治安工作。在紧急防汛期间，协助防汛部门组织撤离危险地区及洪水淹没区的群众。

15.开发区交警大队：

指挥交通，保证抗洪抢险车流、人流顺畅。必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆优先通行。

16.开发区消防救援大队：

做好汛涝地区以抢救人员生命为主的抢险救援任务。组成抗洪抢险应急队，随时接受防汛指挥部指挥。

17.细河区消防救援大队：

做好汛涝地区以抢救人员生命为主的抢险救援任务。组成抗洪抢险应急队，随时接受防汛指挥部指挥。

18.综合执法分局：

负责临街牌匾及高空悬挂物品的安全检查和管理。

19.华东派出所：

对破坏辖区防汛抗旱设施和干扰防汛抗旱工作的行为进行打击。

各部门、各单位、有关驻区单位还应履行好本部门与防汛有关其他职责，要针对重点防汛工作制定切实可行的防汛应急预案。高新控股集团列出抢险人员、设备、物资清单，随时做好管委会及上级有关部门的检查。

七、预警等级

（一）蓝色汛情预警（Ⅳ级）

当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：收到蓝色预警天气预报3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达30毫米以上且降雨可能持续；城区部分城区道路、低洼地区出现短时积水。

（二）黄色汛情预警（Ⅲ级）

当符合下列条件之一时，可发布黄色预警：收到大暴雨黄色预警天气预报3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；城区部分城区道路、低洼地区短时严重积水阻断通行。

（三）橙色汛情预警（Ⅱ级）

当符合下列条件之一时，可发布橙色预警：收到特大暴雨橙色预警天气预报3小时内降雨量将达150毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；城区部分区域出现短时严重内涝；城区内主要排洪河道泄洪，24小时降雨达到或超过150毫米并伴有连续降雨天气，可能造成城区严重内涝灾害。

（四）红色汛情预警（Ⅰ级）

当符合下列条件之一时，可发布红色预警：收到特大暴雨红色预警天气预报3小时内降雨量将达200毫米以上，或者已达150毫米以上且降雨持续；市区部分低洼区域出现严重积水，并波及市民生命财产安全；24小时降雨已达200毫米并出现连续降雨天气，区域内主要河道泄洪并可能出现溢堤、溃堤等重大险情，可能造成城区严重洪涝灾害。

八、应急响应

应急行动依据汛情可能发生灾情并可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般事件应急（Ⅳ级）响应、较大事件应急（Ⅲ级）响应、重大事件应急（Ⅱ级）响应、特别重大事件应急（Ⅰ级）响应四个级别。

（一）Ⅳ级应急响应行动

防汛指挥部视情况具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施；按照市防指意见并根据相关预案提前转移河道险工险段、山洪及泥石流灾害易发区等隐患部位受威胁区域人口。

（二）Ⅲ级应急响应行动

防汛指挥部视情况具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险，接受市防指派出的工作组、专家组指导；按照市防指意见并根据相关预案提前转移河道险工险段、山洪及泥石流灾害易发区等隐患部位受威胁区域人口。

（三）Ⅱ级应急响应行动

防汛指挥部依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛指挥部具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照市防指意见并根据相关预案提前转移河道险工险段、山洪及泥石流灾害易发区等隐患部位受威胁区域人口。组织强化防守巡查，及时控制险情。

（四）Ⅰ级应急响应行动

防汛指挥部依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照相关规定，参照市防指响应行动行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照市防指意见并根据相关预案提前转移河道险工险段、山洪及泥石流灾害易发区等隐患部位受威胁区域人口；组织强化防守巡查，及时控制险情；及时报告有关情况。

各部门、各单位、有关驻区单位要根据预警等级及时启动应急响应，根据职能职责立即展开抢险救灾工作，抢险队伍立即抵达现场，保证人民生命财产安全。

九、防汛重点部位

（一）农场设施设备、土地、建筑物等资产：由阜新市农垦农场有限公司及时处置并报告。

（二）天士力对面泄洪管、永生工贸后身、盛强路开通街东侧及四方检测门前等积水点处：由高新控股集团安排专人巡视，保证排水畅通，必要时准备泄洪设备，确保行洪安全。

十、保障措施

（一）行政一把手负责制

各部门、各单位主要负责人是防汛抢险工作的第一责任人。各责任人要按照工作分工服从防汛指挥部部署，要在险情发生之前做好一切准备工作。做好组织落实、人员落实、设备落实、资金落实、措施落实，将抢险工作的具体事项落实到人头，做到人人职责明确，事事检点到位。强化值班制度，保证汛情、险情等信息及时传递。

（二）严格纪律

防汛应急预案启动后，各部门、各单位要在防汛指挥部的统一指挥下，互相配合，共同抗洪抢险。各部门、单位负责人必须坚守岗位，一线指挥。一有灾害性天气，必须在岗值守，保证通讯畅通。要做到临危不乱，忙而有序，确保人员及抢险人员安全。各部门、单位填写《高新区（部门、单位）汛期防汛值班表》上报至防汛指挥部，严格执行汛期24小时值班制度。防汛期间，一旦有失职、渎职、推诿扯皮现象，指挥部上报党工委、管委会，给予严肃处理。

附件：高新区防汛指挥部成员名单

附件

高新区防汛指挥部成员名单

总 指 挥： 王 柱   党工委委员、管委会副主任（正县级）

副总指挥： 王治虎   党工委委员、管委会副主任

       张瑞禹   党工委委员、管委会副主任

       王 磊   党工委委员、管委会副主任

成  员： 陈 颖   办公室主任           

       赵天然   党群工作部部长

       李 丹   经济运行及发展和统计管理部部长

       罗海东   财政局负责人     

       谢绍博   建设管理部部长

       谢 辉   商务管理部负责人

       申荣彬   综合应急管理部负责人

       张国志   现代农业综合部部长

       王 亮   高新控股集团党委副书记、总经理

 阜新市农垦农场有限公司总经理

       段毅然   调研督查信息专班负责人

       申健伟   信访专班负责人

       李大为   社会事务服务中心负责人      

       刘 洋   开发区公安分局局长  

       黄新宇   开发区交警大队大队长

       李 岩   开发区消防救援大队大队长   

       姜春鹏   细河区消防救援大队教导员

       张 涛   综合执法分局负责人（西区）   

       艾 荣   综合执法分局负责人（东区）

       李 佳   华东派出所所长   

关于《阜新高新技术产业开发区管理委员会 关于修订高新区防汛应急预案（试行）的通知》政策解读

图解——《阜新高新技术产业开发区管理委员会关于修订 高新区防汛应急预案（试行）的通知》