市政府：

现将《高新开发区2018年度工作总结及2019年度工作安排》呈报，请予审议。

    阜新高新技术产业开发区管理委员会

2018年10月26日

高新开发区2018年度工作总结

及2019年度工作安排

2018年初以来，高新开发区在市委、市政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力弘扬“新时代辽宁精神”，促进党的建设再上新台阶。开展警示教育活动，增强党员干部反腐倡廉的自觉性。坚持以招商引资和项目建设为中心，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。持续优化营商环境，开展“办事难”“特权车”问题专项整治。全面推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新的成绩。

一、2018年工作完成情况

2018年，全区经济呈现良好的发展态势。预计实现地区生产总值20.57亿元，同比增长1.2%；预计实现规模以上工业增加值10.76亿元，同比增长7%；预计完成社会固定资产投资7亿元，同比增长15%；预计实现一般公共预算收入1.53亿元，同比增长6.5%；预计实现出口创汇45000万元，同比增长39.36%。

一年来，我们突出重点和难点，主要抓了以下几方面工作：

（一）创新方法，招商引资和项目建设突出招强引大。

招商引资和项目建设始终是高新开发区各项工作的中心和重心。2018年我们展开招商攻势，创新招商方式，把主要招商精力投入到够规模以上的项目，力争达产后能实现2000万以上规模。突出承接京津冀、长三角地区产业转移，加强与江苏盐城对口合作，围绕重点区域和产业，强化精准招商，切实提高了招商效率和成功率。全年外出招商26批63人次。

围绕全市“3215项目牵动计划”，开展“项目攻坚季”活动，并建立项目管家制，以项目建设促进有效投资、完善产业链条、支撑产业转型升级。推进徐工（辽宁）公司二期项目、德尔扩产、双汇技改等重大项目建设。专人跟踪推进，促进项目早日签约、早日开工，培育新的增长点。同时，加大项目服务工作力度，为企业解决实际问题，为项目的建设发展提供优质营商环境。全年全区新开工投资五千万元以上项目15个。

积极开展向上争取工作，深入研究贯彻国家新一轮东北振兴、支持资源型地区经济转型，以及省实施突破辽西北三年攻坚计划等重大政策，围绕各类政策资金支持的方向做好项目包装和储备，主动向上沟通汇报争取支持，最大限度用好用足各项政策支持重点项目建设。

（二）精准服务，经济运行实现提质增效。

全力抓好工业经济运行，继续推进实施“五个一批”。 一是做大一批，通过培育企业上市融资、海外并购，做大一批如德尔、徐工年产值在2—3年内能够达到10亿元的龙头企业。今年德尔公司扩大产能，新上2个投资额分别在3.7亿和3.3亿的项目，可新增产值5-6亿元。双汇公司投资5590万元实施技术改造，进一步满足安全生产和工艺要求，实现企业提质升级；二是做强一批，如华通、金美达、祥和农牧、申泰汽车、中孚轻金属等成长性好、科技含量较高、有稳定市场份额的企业，鼓励企业通过上船重组、技术改造，争取政策和资金扶持；三是新进一批，逐户调研规模以下企业，对年销售收入在1000万元到2000万元之间的企业进行重点跟踪服务，协调生产要素配置，帮助开拓市场，将符合条件的一批企业纳入到规模以上，为工业经济不断提供新的经济增长点；四是盘活一批，逐一研究停产半停产企业实际情况，全面掌握企业的土地、厂房、设备、技术能力等情况，通过招商、合作嫁接转让等方式来盘活一批企业；五是整合一批，对长期打不开局面、无项目、无技术、无市场、无主营业务收入的企业，利用闲置土地清理政策等行政手段，重新整合一批企业。

做好工业经济的运行监控。精准帮扶停产半停产企业尽快恢复生产或通过嫁接等方式盘活闲置资源。实施“小升规”工程，积极推进规模企业扩户增容，全年共有3户企业纳入规上企业，目前高新开发区工业规模以上工业企业30户。

我们连续几年开展“存量盘活攻坚行动”，向存量要增量，对区内现有的存量资源进行梳理，分别由相关部门和工作人员、领导负责包保，深入企业、逐户研判、一企一策，做到底数清、需求明、目标准、措施硬，采取合作经营、增资扩股、收购兼并等方式，实现了盘活存量增效益。协调推进了宏顺机械、九丰液压、法国思可达、北京孚曼科技、瑞氟密封件、鑫航电子、华凯伟业等项目入区以及百盛机械与徐工基础合作、重点在谈项目的寻找收购项目等对接服务工作。在嫁接的过程中，我们要求新项目必须符合安全性、环保性和产业政策，防止再出现新的闲置存量。作为中孚公司的合作企业，法国思可达公司从浙江嘉兴搬迁至高新开发区。今年已成功盘活“嫁接”项目16个。

着力提升服务业发展档次。贯彻实施“互联网+”行动计划，加快阜新电子商务产业园建设，促进制造业和传统服务业与电子商务融合发展，以新型模式、新兴业态助推传统产业转型升级。重点推进网库集团阜新公司搭建的中国液压产业网提高线上交易份额，截止目前，平台现已成为全国知名的液压企业及产品汇聚平台，线上企业总数达到 5000多家，其中阜新本地企业有 400 余家，“德尔”、“阿尔法”、“九丰”、“鑫克”等均有入驻，正在成为阜新乃至全国的液压产品交易中心，为高新开发区提质增效提供了强大支撑。目前高新开发区限额以上服务业企业31户。

（三）完善体系，科技支撑不断提质升级。

深入实施“一区多园”发展战略。全面落实《关于印发进一步推进阜新高新技术产业开发区实施“一区多园”建设工作方案的通知》等一系列支持高新开发区加快发展的战略性文件精神，加快高新开发区在体制机制创新、优化发展环境、扩大辐射范围等方面的发展，为促进高新开发区扩量提质、加快发展奠定了坚实的基础。

圆满完成国家火炬中心液压装备特色产业基地复核工作。今年6月，在国家火炬中心特色产业基地复核答辩会上，我区全面阐述了基地近三年来取得的成绩和未来三年的发展规划，取得了在场专家的一致好评。会后，经专家组评审，经国家火炬中心研究决定，阜新国家液压装备特色产业基地成功通过复核。

不断完善的科技创新服务体系。逐步完善创业孵化、研发检测、设备共享、成果转化等科技创新服务体系。其中与市质监局合作的辽宁省液压产品质量监督检验中心已成功获批省级检验检测资质，近期将正式挂牌成立，待该中心运营后，将积极为园区内相关企业做好相关检测业务，势必将更好的促进园区内高新技术产业的进一步发展。

（四）体制改革，发展动力不断增强。

按照全市产业园区体制机制改革指导意见，深入开展开发区（园区）专项整治，推进园区体制机制改革，先后到省内其他国家级高新区和国内先进地区考察，“管委会+公司”模式正式启动。调动广大干部职工积极性，真正形成能上能下、有利发展的体制机制，向改革要效益，激发园区的发展活力和内生动力。

推进供给侧结构性改革。落实省、市关于“三去一降一补”的工作部署和任务目标，着力改善供需结构，扩大有效和中高端供给。“去产能”方面，坚决取缔、查处非法生产地条钢的企业，确保了非法产能“零存在”。同时，加强管控，杜绝已拆除的燃煤锅炉复燃；“去库存”方面，严格制定房地产开发计划，同时，积极帮助企业开拓市场，加快工业品去库存，2018年全区商品房销售面积8.64万平；“去杠杆”方面，加快推进新能科技、华通管道、申泰汽车等企业上市融资步伐；“降成本”方面，严格兑现涉企优惠政策，优化办事流程，降低企业制度性成本；“补短板”方面，下大力气补齐战略性新兴产业、创新创业等短板。

持续优化营商环境，提升服务能力。不断加强行政服务大厅建设,入驻部门逐步齐全，功能日益完善。作为全市唯一 “证照分离”改革试点区，我们制订方案，明确审批部门、审批流程、办理时限、管理方式等内容，提高审批效率，实行事项清单的动态管理，解决市场主体“办证难”问题。开展“优化营商环境推进年”活动，推进“放管服”改革，积极兑现对企业承诺，突出开展营商环境检查，不断加强服务企业、服务群众水平。做好招才引智工作，实施引进高层次人才三年计划，确保人才引得进、留得住、用得好。搭建“政企银”合作共赢平台，组织银行、企业信贷产品对接会，加大对区内企业的金融支持。

（五）凝心聚力，安全生产和社会和谐稳定。

提高安全生产和社会稳定工作的政治站位，严格树立“管行业就要管安全”意识。全面落实安全生产责任制，提高应急管理能力，严防重特大事故发生。

努力完成重大攻坚任务，针对中央环保督察组交办的阳光水岸小区违建案件，我们集中力量，按照法律程序开展了强制拆除工作，按期完成交办任务。下大力气开展环境整治，突出对区内老旧小区的环境卫生、违章建筑、高专露天市场等重点部位进行集中整治，有效改善了辖区面貌。化解政府债务风险，面对债务压力，我们提出优化债务结构、缓解债务压力，筹建新的融资平台，积极运作融资贷款，把利息高、周期短的商业贷款置换出来，降低运行成本，消除政府债务风险。扫黑除恶专项斗争，非洲猪瘟疫情防控处置效果显著。

不断提高矛盾隐患的排查和化解能力，深入开展矛盾积案化解工作，将矛盾隐患消灭在萌芽，化解在基层。落实“减存控增”三年攻坚工作，目前已经化解省交办案件7件、市交办案件7件。突出做好全国“两会”等重要时间节点的维稳工作，实现“零非访”的目标，荣获集体二等功，为全区经济社会发展的营造安全稳定的外部环境。积极做好就业安置、零就业家庭安置、养老保险和劳动监察等工作，保障和改善民生。工会工作不断加强，维护了职工权益。宣传、统战、共青团、妇联等部门也都为全区中心工作做出了应有的贡献。

（六）以人为本，着力改善民生。

本着科学制定建设方案，合理安排建设时序，依法按程序做好项目建设管理，适度推进基础设施建设。全年，财政投入资金1200万元，新建道路1条，改造道路2条，共计3.5公里，4.9万平方米，新建排水管线1条868延长米，安装路灯34盏、新建公厕1座、垃圾中转站1座，新增绿地面积1.9万平方米。新植树木0.5万株。积极向上争取维修改造了3条道路3.5万平方米，总投资约400万元，全部竣工通车。向水利局积极争取修建改造了下洼子河，使周边环境得到了极大的改观，向上争取的下洼子饮水工程资金85万元已全部到位，工程已开工建设，总长度13公里，可以解决2000余人安全饮水问题。

（七）全面从严治党，保障机关队伍建设。

认真学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省、市委的要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全力以赴抓好中央第六巡视组反馈意见整改落实，扎实推进全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定精神和省市委实施细则，推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们始终要求班子成员要以身作则，认真履职，抓好班子、带好队伍，带领全区干部争做学习钻研的模范、争做遵守纪律的模范、争做创造业绩的模范，在各自的工作岗位上做出成绩。

牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，深入落实意识形态责任制，坚持深入推进基层组织建设，落实“三会一课”制度，聚焦“四风”问题新表现，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

坚持正确选人用人导向，坚持重品行、看工作、看公认的原则，建设一支能够担当重任、肩负起高新开发区发展的高素质的干部队伍，成为高新开发区发展的主力军和后发优势，为转型升级提供根本保证。

二、2019年重点工作安排

2019年，我们将紧紧围绕全年的经济发展目标，加强形势研判，精心组织，为确保实现全年各项任务目标，重点做好以下工作：

（一）拓宽渠道，加大招商引资和项目建设工作力度。

继续坚持大招商、招大商，强化招商引资方式方法，提高招商效率。继续推进德尔产业园、徐工（辽宁）机械等重大项目建设。继续加强省级服务业集聚区和阜新电子商务产业园建设，完善服务业发展规划，引进知名电商企业，推进中国液压网建设，进一步壮大现代服务业。

进一步开通项目投资、投产的绿色通道，营造优质的营商环境。进一步深入开展盘活存量工作，坚持机关干部包保负责制度，根据企业的实际需要，有针对性开展“嫁接”。

（二）多措并举，保障经济运行提质增效。

全面掌握真实准确的信息，掌握准确的动态数据，做好对工业经济运行的监控，把好的经验和做法落实到经济发展的新成效上，确保稳增长、调结构、惠民生、促改革的工作大局。

深入开展“五个一批”工程，进一步做优做强重点企业，推进规模企业扩户增容，做好相关企业的纳入工作，推动企业走出去战略，加强对外合作，激发企业发展活力，克服困难，逆势而上，努力推动全区工业经济实现稳步发展。

继续开展“企业大走访”活动，坚持做好企业的走访调研和服务工作，明确责任，采取有效措施，切实解决企业生产经营中的实际问题，助推企业发展。

（三）科学谋划，全面深化改革推进体制机制创新。

开展好机构改革工作，实施“管委会+公司”管理体制，优化机构设置，理顺高新开发区机构编制，营造高新开发区干部能上能下、人才能进能出、收入能高能低的氛围。进一步深入开展开发区（园区）专项整治，完善行政服务中心建设，为辖区企业、群众服务。

落实好重要文件精神，进一步简政放权，加快转变政府职能，推进行政管理体制改革的意见，深入开展投资领域“放管服”改革工作，积极做好上级下放权限的承接工作，规范投资审批行为，落实企业投资自主权。继续推进科创融资平台建设，发挥其对我区金融市场的补充作用。

（四）提高能力，为高新开发区发展提供科技支撑。

积极融入沈大自主创新示范区建设，积极与省科技厅做好相关对接工作，为我区更好的承接沈大国家自主创新示范区产业转移，有效利用我区内的特色企业为其提供高效、个性化的配套服务，更好的承接成果转化、产业转移、政策先行先试等方面奠定基础。

加快科技创新服务体系建设，加大高新技术企业的扩户工作，逐步完善研发检测、仪器设备共享、专利服务、教育培训、创业孵化、成果转化等公共创新服务平台，充分发挥政府在创新发展中的示范引领带动作用。做好省级质检中心的机构设置和人员配备，实现良性运营。

（五）突出重点，做好安全生产和社会稳定工作。

落实安全生产责任制，提高应急管理能力，严防重特大事故发生，加强社会治安综合治理工作，保持省级平安区的目标。总结工作经验，进一步提高安全生产意识，强化重点领域安全生产监管，严格落实安全生产主体责任，确保安全生产形势持续稳定。

全力做好维护社会稳定工作。认真贯彻落实“三级书记抓信访” 推动信访矛盾减存控增；要牢牢把握扫黑除恶“三年为期”的工作目标，深挖黑恶势力“保护伞”；要定期开展中央环保督察“回头看”，树立绿水青山就是金山银山的强烈意识。

继续加强辖区环境整治、老旧小区改造等工作力度，进一步优化辖区环境；要在市政府的统一协调下，处置好房地产开发项目等不稳定事件，保障人民群众合法权益，确保社会的和谐稳定。全面做好全国第四次经济普查，要依法普查，如实申报，真实反映经济面貌。

（六）提高站位，切实加强党的建设工作。

继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，建设一支能够担当重任、肩负起开发区发展的高素质的干部队伍，成为高新开发区发展的主力军，成为高新开发区发展的后发优势，为转型升级提供根本保证。

严明党的政治纪律。要牢固树立四个意识，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守中央八项规定、省市委十项规定和《准则》、《条例》，把廉洁高效作为稳增长的重要保障。严肃党内组织生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，每个党员都要积极参加组织生活。领导干部必须带头参加组织生活，带头开展批评与自我批评，带头执行民主集中制，带头接受来自人民群众等各方面的批评和监督。加大对基层党建工作指导及检查力度，落实“四查一评”制度，从机关、基层、非公等三个领域争创“五星级”党组织，不断为国家级高新区建设提供坚强的组织保障。