市政府：

现将《高新开发区2015年工作总结和2016年工作要点》呈上，请予审议。

                         阜新高新技术产业开发区管委会

  2016年1月25日

高新开发区2015年工作总结和

2016年工作要点

2015年，在市委、市政府的正确领导下，高新开发区齐心协力，奋力拼搏，始终把招商引资作为全区各项工作的中心，围绕液压产业集群建设，不断解放思想，扎实开展工作，顶住经济下行压力，认真分析所面临的形势和发展机遇，全体班子成员和全区干部一道，一个困难一个困难地克服，一个问题一个问题去解决，化解各类矛盾，破解各类难题，各项工作取得了一定的成绩。

一、2015年工作回顾

2015年，是“十二五”规划收官之年，面对巨大的经济下行压力，全区上下牢记使命，统一思想，坚定信心，在市委、市政府的领导下，经过一年的拼搏和努力，招商引资和项目建设成果显著，投资环境进一步完善，经济运行趋稳，社会事业不断进步，经济社会实现了有序发展。全年实现地区生产总值31.37亿元；规模以上工业产值实现98亿元；一般公共预算收入完成1.4亿元。

（一）招商引资上项目的氛围浓厚，项目建设工作取得新突破。

2015年，高新开发区继续坚定不移地坚持以招商引资和项目建设为重点，按照既定的工作目标，围绕重点地区、重点产业、重点企业、重点项目，开展了卓有成效的招商引资工作。全年完成5000万元以上新开工项目6个，竣工投产项目20个，嫁接盘活存量闲置项目3个。特别是在市委、市政府主要领导的高度关注下，与徐工集团、中国航天集团、中国网库集团、沈鼓集团等一批龙头企业合作项目取得新进展，为高新开发区的发展提供了坚实的项目保障。

徐工集团与永生公司的合资合作正式启动，徐工（辽宁）机械有限公司投入运营，设备、产品升级改造全面开展，升级后的产品已投放市场；合资公司在园区内带动了近20户企业为其提供配套；并购我区骨干液压企业建议已提交徐工总部；随着徐工集团参股阜新银行事宜的稳步推进，标志我市与徐工集团全方位合作工作已经启动，徐工项目的牵动作用已初步显现。

中国航天四川神坤公司液压支架项目整场搬迁工作已全面实施，四川神坤公司设备陆续搬迁并安装到位，辽宁神坤公司已投入试生产，2016年度合同已经陆续敲定；与中国航天第七研究院深度合作工作稳步推进，合作生产部分军工产品项目已达成意向。

中国网库集团阜新液压产业电子商务产业平台建设项目正式签约，液压产品网上交易平台已投入试运行，电子商务交易平台的建立为液压产业基地发展提供了新的平台，注入了新的活力。

沈阳鼓风机集团风力发电设备生产项目已经签定合作协议，阜新公司的注册及工厂的改造工作正在有序进行，2016年将进入实质性操作阶段。

（二）产业格局基本形成，经济运行和安全生产态势平稳。

在工业经济运行方面，面对装备制造业整体不景气的大环境，一方面加大经济运行的监控力度，落实传统产业优化升级、帮扶企业等机制，提高服务水平和能力，及时帮助企业解决实际困难，特别是把生产经营出现困难的企业作为工作重点，指导企业科学管理，平稳运行。另一方面，鼓励企业“上船重组”、上市融资、上档改造，壮大发展规模，增强发展后劲，重点培育产业链上的龙头企业，发挥其产业集聚效应与经济拉动作用，骨干龙头企业的牵动作用日益显现。2015年6月，德尔公司成功在深圳创业板上市，成为高新开发区首支上市企业，2015年纳税突破亿元。同时，其二期扩产和技术升级项目正式启动，2016年春即将开工建设，预计年内有望投入生产。计划总投资5亿元的华通管道公司EPC工程总承包项目正在加紧建设，超级不锈钢技改项目设备已经进入试运行状态。

2015年，高新开发区加强了对现代服务业的培育力度，科学做好服务业发展的总体规划，以现有省级服务业集聚区为基础，大力发展电子商务产业和科技服务业，逐步提高我区的服务业发展水平和在全区经济中的比重，全年新增限额以上服务业企业4户，总数达到51户。随着金玛商场的全面投入运营，第二医院周边集住宿、餐饮、娱乐服务于一体的商圈逐步形成，宝马汽车等一批高端品牌4S店投入运营，城市西部商业氛围进一步浓厚。管委会高度重视电子商务产业发展，突出做好电子商务项目服务、包装和招商引资工作，成功引进了国内第三大内贸B2B电子商务服务公司和国内最大的单品电子商务聚集平台——中国网库集团，阜新液压产业电子商务平台建设项目已完成技术开发，并已投入试运营，标志着我区电子商务产业实现了高标准起步。大连讯享科技有限公司投资的互联网科技产业园项目已签约落地，有望成为我市集互联网产业与“双创”经济相结合的典范。

党工委、管委会积极落实安全生产责任制，紧抓安全生产工作不放松，围绕“安全生产隐患排查治理强化年”活动，突出抓好重点行业、重点时期、重点领域的事故隐患排查治理工作，有效保持了安全生产形势的总体稳定态势。

（三）财税工作管理水平不断提升，融资工作取得进展。

2015年，区财政部门不断加强财税工作管理，强化税收征管，加强与税务部门的联系和配合，进一步突出税源的动态监控和分析，抓好现有税源的挖潜和零散税源的征收，收入质量得到有效提高。另一方面，充分发挥财政职能作用，围绕实现“保基本、促发展”的目标，积极调整支出结构，统筹有限财力，确保各项重点支出需要。全年在支持重点项目建设、保基本建设工程和妥善安置动拆迁居民等方面，提供了有力的财政保障。

一年来，管委会积极筹措资金、拓宽融资渠道。国家发改委专项债券成功获批授信，同时，继续做好高新区企业债券发行的准备工作，截至目前，发行债券的审计报告等相关要件已出具，土地预审工作已完成，国家发改委已经受理上报资料。

（四）基础设施建设有序开展，环境建设进一步完善。

坚持科学规划、根据项目需求适度安排基础设施建设的原则，2015年，基础设施投资7000万元，完成了迎宾大街北段、13路、14路、15路等道路面积3.07万平方米，排水3800余延长米，路基基层铺筑6400余平方米，新增绿地面积4.6万平方米, 新植树木1.4万株；完成了盛开路等4条道路两侧及迎宾大街绿化工程，顺利通过了绿叶杯迎检工作。

为进一步提高高新开发区规划编制与管理水平，配合省规划院完成了高新开发区及周边24.21平方公里总体规划设计，并结合全市规划开展了我区的规划环评工作。严格行业管理，充分发挥规划设计、规划管理的职能作用，按照规划要求，为入驻项目办理建设用地规划许可、建设工程规划许可；加大规划巡查工作，全年下达停工及拆除通知书19件，对开发区46处疑似违规图斑资料整理并上报；按照市政府统一要求，完成了全区管线普查工作；进一步加强了建筑施工现场安全管理，全年共下发整改通知26份，有效消除了建筑领域的安全隐患，使高新开发区的城市管理工作水平再上新台阶。

在基础设施等硬件环境不断完善的同时，高新开发区的发展软环境也在不断优化，政策洼地效应逐步显现。为进一步加快国家高新区建设，市政府下发了《阜新高新技术产业开发区“一区多园”建设实施意见》，将以“一区多园”的发展模式推进阜新高新开发区全面参与创建沈大国家自主创新示范区，为发展创造了良好的外部环境；《阜新市产城融合示范区总体方案》已上报至国家发改委，获批后，高新开发区将成为辽西地区唯一一家国家级产城融合示范区；同时，以高新开发区为核心的全市国家产业合作与转型升级示范区建设规划方案已获批复，下一步将全面开展国家产业合作与转型升级示范区建设工作。

（五）坚持推进科技创新工作，创新发展能力不断增强。

2015年，高新开发区深入实施创新驱动发展战略，着力提升企业自主创新能力，加速科技成果转化，构建创新创业良好的生态环境，组织制定了《阜新高新区创新创业示范工程实施意见》和《阜新高新区众创空间建设实施意见》。

孵化器建设取得新进展。调整完善了《国家级科技企业孵化器企业入驻管理办法》和《阜新高新技术创业服务中心入驻企业指南》。孵化器内辽宁工大博汇科技等一批优质创业公司已经入驻，以天普科技为代表的创新型企业效益显著，2015年完成产值超千万，上缴税金达百万元。在国家级孵化器考核中，我区首次与沈阳、大连排名接近。

积极推进科技合作工作。深入与浙江大学等高校院所开展多项科技合作，完善与辽宁工程技术大学建立的创新创业、科技设备共享等机制；鼓励和支持企业与高校院所合作组建研发中心，截至目前，共组建市级工程技术研究中心61户，省级工程技术研究中心11户。

扎实开展科技创新券试点工作。根据省科技厅、财政厅关于实施科技创新券制度的若干要求，管委会已将相关申领通知下发企业，全面启动创新券试点工作。

省级液压质检中心建设工作稳步推进。辽宁省液压产品质量监督检验中心已获批筹建，将于2016年初经省质监局终审验收后获得省级产品质检资质，为企业产品性能提升提供有力的技术支撑。全年完成技术合同成交额1.35亿元，完成企业专利清零9户，完成发明专利申请24件。高新区“十三五”科技发展规划经专家论证后已上报省科技厅。

（六）社会事业不断进步，辖区居民安居乐业。

2015年，我们以辖区群众安居乐业为出发点，关注民生，改善民生，发展民生，努力使开放发展的成果惠及辖区职工群众。进一步做好土地征用工作，解决好拆迁、土地征用、回迁安置等问题，保证失地居民的安居乐业。做好民生工程，实施老旧小区改造，全面完成了市政府确定的民生实事，群众生活环境有所改善。积极做好就业安置、零就业家庭安置、养老保险和劳动监察等工作，确保群众和企业职工权益。重心下移做好信访工作，深入开展平安区争创活动，加强基层基础工作，严厉打击各类刑事犯罪，保持社会的稳定局面。工会、妇联、共青团也都结合各自的实际工作，为全区中心工作做出了应有的贡献。

（七）凝心聚力协调配合，影响发展的遗留问题找到解决途径。

2015年，许多在发展过程中遗留下来的矛盾和问题显现，严重影响了我区及全市的社会稳定。我们不得不在发展经济的同时，花费大量的精力、人力、物力、财力来解决这些矛盾和问题，从管委会班子成员，到相关部门、相关单位，集中处理了房产开发小区上访问题、拖欠农民工工资问题、动迁强迁户上访问题等，维护了全区的社会稳定局面。特别是处理房产开发小区上访问题时，在接待、安抚好上访群众的同时，积极请示市政府协调有关部门和单位，共同研究解决办法。针对拖欠农民工工资问题，我们制定了具体的工作措施，每月定期走访施工现场、施工单位，发现问题，立即解决，避免年底形成积案，有效降低了拖欠农民工工资案件发生。针对动迁强迁户上访、外欠高额外债等问题，我们认真研究对策，分析研判形势，拿出解决问题切实可行的办法，为维护全市的社会稳定作出了相应的贡献。

（八）开展好“三严三实”教育活动，干部队伍建设得到加强。

在加强班子和队伍建设上，充分利用“三严三实”专题教育的有利契机，积极开展各类学习活动，树典型、学模范，不断加强干部队伍建设。每位班子成员以身作则，正身率下，带领全区干部争做学习钻研的模范、遵守纪律的模范、创造工作业绩的模范，努力建设一支敢于担当、务实高效的领导班子，提高行政执行力，以打造全市一流班子、全市一流队伍为目标，有力推进了班子建设和队伍建设。

二、2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的开局之年，高新开发区将以科学发展为统领，以改革创新为动力，以扩大总量、提升质量、增强实力、提高竞争力、辐射力和带动力为主要任务，以更大的力度、更大的魄力、更大的决心，推动转型发展再上新水平，科技创新再出新成果，体制机制创新再添新动力，努力开创高新开发区各项工作的新局面。主要经济发展目标是：地区生产总值同比增长6%；全社会固定资产投资同比增长6.5%；一般公共预算收入同比增长5.5%，为全面实现高新开发区“十三五”发展目标奠定坚实的基础。

（一）提升视野转变观念，全力开展招商引资和项目攻坚。

一是要提升视野，提高对外招商引项目的能力。在理清自身优势和对方需求的基础上，敢于与国内外行业大集团、大企业接触，由粗放招商向精准招商转变。明确招商范围，围绕液压装备产业引进高端化、国际化、系统化项目，特别是为徐工、神坤等重点项目配套项目；围绕农机行业发展，重点推进与国内知名农机企业的合资合作；围绕电子元器件行业，重点通过推进现有电子企业与行业骨干企业的合资合作，加快我区电子元器件行业企业的转型升级；要转变观念，坚持宁缺毋滥的原则，提高入区项目的质量，严格执行项目准入制度，保障其安全性、环保性，符合高新开发区产业政策和长远发展；结合电子商务产业发展趋势，继续开展与知名电子商务企业的合作。

二是进一步做好对外开放工作。通过搭建互联网交易平台，引导企业利用国家“一带一路”的发展战略机遇，将区内的优势产品向国际市场推广，在国内需求不旺盛的情况下，抓好促进外贸出口各项政策措施的落实，鼓励更多成长性好的企业走出去，勇于开拓国际市场，为全市外贸出口工作作出新贡献。

三是做好现有重大项目的推进工作。要集中精力，精准服务，加快推进德尔二期、徐工（辽宁）公司、辽宁航天神坤、中国网库等一批已落地重点项目的建设进度，巩固前期项目建设成果，并以这些大项目建设为契机，充分发挥其牵动作用，带动园区企业与其开展深度合作。

四是盘活存量项目资源。要转变观念，将园区前期建设过程中形成的闲置项目变负担为资源，在当前以及未来一段时间内可预期的资金、土地双重约束下，深入研究存量项目资源，开展以商招商、项目合作招商，使之成为促进高新开发区发展的新的经济增长点。

（二）明确产业定位，实现产业的集群式发展。

依托现有产业发展基础，发挥产业集聚优势，通过承接产业转移、技术工艺创新、信息技术融合等手段，提高产业规模、发展质量、综合竞争力和企业经济效益，不断优化产业结构，转变经济发展方式，推进传统产业向高端化、高品质、高效益方向发展。

一是突出液压装备产业作为园区主导产业的发展优势。结合“一带一路”、京津冀协同发展和环渤海地区合作发展战略的需要，继续加大液压产业基地建设力度，依托现有主机装备企业，促进高端基础零部件、机械材料、电子设备等领域的发展，延伸和完善产业链条，重点发展以铸造和热处理等为主的上游基础产业、以高端液压件和液压系统等为主的中游产业、以工程机械和农业机械等为主的下游主机产业，体现集群式发展特征。

二是加快发展电子信息产业，提升产业集聚效应。依托阜新电子元器件产业园，加大对现有企业的扶持和培育力度，并着力引进薄膜、灌封材料等基础行业生产项目，尽快形成更大的产业集聚效应，重点培育金属化薄膜电容器、半导体器件、电线电缆、防爆通讯器材、新能源电池等五大系列产品群。

三是发展壮大现代服务业，推动产业结构优化升级。大力发展服务业集聚区，推进阜新汽车贸易与专业市场集聚区和阜新电子商务产业园区的建设工作，加快推进现代仓储物流产业园区建设。积极发展电子商务业，整合全区基础设施资源，研究制定相关优惠政策，加快推进电子商务产业园建设，发展生产性服务业，改造提升传统服务业，积极推动三产业与一、二产业融合，带动传统工业加速发展。创新发展生活性服务业，重点推进金玛广场、鑫亚大酒店等服务业项目建设发展，依托新都路、通达路、金地路和佳园路周边现有餐饮娱乐场所，建立城市西部新的餐饮娱乐功能区，并做好商品展销促销会、美食节、购物节等“夜经济”，吸引阜新房交会、阜新婚博会、阜新汽车博览会等到高新开发区举办。

（三）抓好经济运行，全面提高服务企业的水平。

一是要增强服务意识，提高服务能力。切实帮助企业研究解决生产、经营过程中的困难，强化运行监控和要素保障，及时协调解决生产要素及其它影响企业生产的问题。

二是要加大经济运行的监控力度。按照“三严三实、数据要实”的总体要求，面对规模以上企业大幅度退出的严峻形势，在加强跟踪服务的同时，要重点加强对刚退出规模企业的跟踪服务，帮助企业分析原因，找准问题，帮助他们尽快摆脱困境，做大规模，提高效益，重新成为我区经济发展的主力军。

三是着力构筑良好的企业结构体系。做大龙头企业，市委提出，企业是应对经济下行压力的关键，龙头企业更为举足轻重，重点培育10户龙头企业，充分发挥他们的牵动作用，辐射带动周边企业，实现集群式发展；做强骨干企业，围绕重点产业链条，选择20户创新能力强、产业基础好的骨干企业加以重点支持，引导他们开展科技创新，上规模、上水平、增效益，成为园区经济发展新动力；培育小微企业，充分发挥小微企业转向快、生产经营灵活的特点和优势，加以重点引导和培育，引导其明确定位，搭建为龙头企业和骨干企业提供配套的平台，完善各产业集群的配套能力。

四是抓好规模企业扩户工作，重点抓产值在1000万元左右已经退出规模的企业，深挖企业发展资源，帮助他们开发市场，降低成本，力争实现产值突破2000万元，能够在2016年纳入规上企业。

五是做好闲置企业的盘活工作，认真统计现有闲置企业的基本情况、设备情况以及产品产能等情况，分析形势，为稼接、出让、招商做好准备。

六是强化安全生产，全面落实安全生产责任制，提高日常监督管理水平，杜绝重特大事故发生，为全区经济社会稳步发展提供良好的社会环境。

（四）坚持创新驱动发展，着力提高自主创新能力。

一是充分发挥政府在创新发展中的示范、引领、带动作用，构建完善的科技创新服务体系。注重以企业为主体的企业创新体系建设，实施高新技术企业培育工程、企业工程技术中心建设工程；完善研发检测平台的各项功能，确保2016年省级液压质检中心正式运行；做好专利服务平台建设，引导企业加大对知识产权的投入，提高发明专利申请量；完善设备共享平台，扩大共享设备范围，完善共享机制；搭建教育培训和人才培养平台，提高园区管理者和专业技术人员的科技创新意识；搭建好科技成果转化平台，通过加强与高校院所的科技合作，开展科技招商。

二是顺应大众创业、万众创新的新趋势，着力构建全要素众创空间。以与大连讯享科技合作为契机，鼓励各种社会力量参与，为小微企业成长、个人创业及企业创新活动提供低成本、便利化、开放式、全要素的综合服务，空间整体力争在2016年内投入运营。

三是切实加强产学研合作，加速科技成果转化。推进院士专家工作站建设，加速科技成果向液压基地的转化；继续加强与浙江大学、辽宁工大等高校院所的科技合作，整合资源推进阜新液压装备技术研究院的建立；积极推进辽宁省液压产业技术创新战略联盟、中科院沈阳国家技术转移中心阜新中心等技术转移机构建设；发挥阜新浙大液压技术创新中心的功能，重点开发高端液压阀、柱塞泵系列产品，实现液压产品向高端发展，完善并丰富产业基地产品门类。

（五）加强基础设施配套建设，着力优化产业发展环境。

一是进一步科学规划发展空间，实现基础设施建设与经营城市相结合，使基础设施更加完备,区域项目承载力更强,为区域经济发展提供有力保障。重点做好地下管网专项规划，做好开发大街北延、迎宾大街北延等骨干路网建设，实施蓝天碧水青山沃土工程，提升城区功能，打造一流的发展硬环境。

二是深入实施“一区多园”发展战略,按照市委、市政府的统一部署，加强与细河区铸造产业园、阜蒙县氟化工产业园的沟通协调工作，充分发挥核心园区的作用，带动各产业园区快速发展。同时建立完善的数据汇总上报机制，重点围绕国家高新区综合考核评价指标体系开展工作，确保综合排名稳中有升。

三是以国家产城融合示范区、国家产业合作与转型升级示范区等工作为契机，积极争取各类政策、资金支持，切实将我区打造成全市经济社会发展的先导区、示范区。

四是加强软环境建设，巩固好党的群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风，强化党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设责任制，抓好惩防体系建设，严肃工作纪律，提高工作效率，巩固我区发展软环境的金牌区建设成果。

（六）提高财税管理水平，拓宽融资渠道，优化债务结构。

做好财税工作，是支持全区发展，优化支出结构，保障民生建设，圆满完成经济社会发展各项目标任务的重要手段，要充分发挥财政资金促进发展的杠杆作用，加大财源建设力度，确保财政收入稳中有增。一是加强财政收入征管，积极开源，确保全年财政收入的顺利组织入库。加强收入调度，挖掘增收潜力，特别要加强土地使用税的征缴工作，扩大收入规模，做到应收尽收、及时入库。二是加强支出管理，做到节流，确保财政收支平衡。本着“集中财力办大事、强化管理增效益”的原则，进一步优化支出结构，保证重点支出。进一步加大对工程预算的审查力度，防止财政资金的流失。三是认真研究好有关政策，争取上级资金支持，充分利用好各类专项资金用于重点工程的建设。四是规范政府债务管理，拓宽融资渠道，做好高新开发区债券发行工作，积极筹措资金，优化债务结构。

（七）持续改善保障民生，着力维护社会和谐稳定。

2016年，要在扩大开放、加速发展的基础上，更加关注民生和社会事业的发展。要关心职工群众生活，搞好扶贫帮困活动，完善社会保障和救助体系；积极促进就业，巩固“零就业家庭”就业成果，提高稳定就业率；全面提高社会事务管理水平，加强社会治安综合治理工作，保持省级平安区的目标；要加快回迁安置小区的建设，做好征地居民回迁安置工作，使他们安居乐业；继续开展老旧小区改造工程，加强住房安全隐患排查，改善百姓居住环境；继续做好街道社区“两房建设”；做好棚改建设收尾工作，加强廉租房租金补贴的扩面工作，把惠及民生的政策落实好，把好事办好。

要充分发挥市人大、市政协驻高新开发区委员会的监督和参政议政作用，共商高新开发区的发展大计；进一步加强法制化水平，把依法行政作为稳增长的重要前提；严格遵守中央八项规定、省市委十项规定和《准则》、《条例》，把廉洁高效作为稳增长的重要保障；要在市政府的统一协调下，处置好房地产开发项目因资金困难所产生的不稳定事件，保障人民群众合法权益，让改革发展的成果进一步惠及辖区群众。

（八）加强党的建设，以打造全市一流班子、一流队伍为目标，全面加强班子和队伍建设。

全体班子成员要以身作则，正身率下，带领全区干部争做学习钻研的模范、争做遵守纪律的模范、争做创造工作业绩的模范，要求别人做到的，自己首先要做到。工作中强化民主集中制，重大决策要集体商议，不搞“一言堂”，努力建设一支敢于担当、务实高效的领导班子，提高行政执行力，建设全市一流班子，全市一流队伍。结合“三严三实”专题教育，开展好以“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习、大讨论，把专题教育工作和“稳增长”工作有机结合。

在干部队伍建设上，坚持正确的用人导向，以事业选人，凭业绩用人，营造风清气正的选人用人机制。坚持看品行，重工作的用人原则，真正选准那些任劳任怨、甘于奉献、工作业绩突出、群众认可的干部，用好那些政治上合格、综合能力强、勤政廉洁的干部，让他们有更大、更广阔的发展空间和施展才华的舞台，建设一支能够担当重任、肩负起开发区发展的高素质的干部队伍，更好地完成各项工作任务，向市委、市政府交上一份满意的答卷。