市政府：

现将《高新开发区过去五年及2017年工作总结和今后五年及2018年工作要点》呈上，请予审议。

                         阜新高新技术产业开发区管委会

  2017年10月25日

阜新高新技术产业开发区管委会办公室 2017年10月25日印发

高新开发区过去五年及2017年工作总结

和今后五年及2018年工作要点

2012年以来，在市委、市政府的正确领导下，面对高新开发区发展的压力和挑战，我们科学研判形势，采取有效措施，全区上下齐心协力，拼搏进取，不断创新，充分发挥工作主动性、积极性，以“两学一做”学习教育为指导，坚定不移地坚持以招商引资和项目建设为中心，全力抓好工业经济运行，强化科技创新驱动，扎实开展“盘活存量攻坚行动”和“服务质量提升年”活动，各项工作取得了一定的成绩。

一、过去五年及2017年工作情况

2017年，地区生产总值预计完成19.03亿元，同比增长6.5%；实现工业总产值37亿元，同比增长1.4%；完成全社会固定资产投资5.98亿元，同比增长15%；实现财政一般预算收入1.431亿元，同比增长6%；招商引资域外资金到位额6.5亿元。

（一）坚持不断创新多措并举，招商引资和项目建设不断取得新进展。

过去的五年中，高新开发区科学、合理地制定工作措施，实施项目攻坚，加大招商引资力度，优化、整合招商力量，在招商引资过程中，注重“走出去、请进来”主动招商，针对重点产业、重点地区，突出长三角、京津冀、上海、江苏等地为招商重点，招商引资和项目工作呈现新局面。徐工集团等一批行业龙头企业项目入驻高新开发区。

2017年，高新开发区深入开展“招商季”活动，积极抓住辽宁与江苏对口合作、沈阳经济区与北京对口合作、承接长三角地区产业转移、高新开发区对接中德装备园、阜新纳入对接京津冀协同发展先行区等重大机遇，开展对口合作，切实提高招商效率和成功率。深入贯彻落实全市经济工作会议精神，在全市“项目年”活动的基础上，深入实施“服务质量提升年”和“盘活存量攻坚行动”，坚持深入企业、逐户研判、一企一策，有针对性的做好项目、企业的服务工作，以项目建设促进有效投资、完善产业链条、支撑产业转型升级。坚持盘活存量与精准招商密切结合，加快推进盘活区内闲置资源，引导产业转移企业与区内企业采取合作经营、增资扩股、收购兼并等方式，实现对闲置资源的盘活再利用。

持续推进德尔二期、徐工机械、祥和农牧等重大项目建设，加快推进申泰汽车零部件项目、江苏富仁集团双层油罐项目等重点项目。截止目前，在市委、市政府的推动下，徐工集团决定扩大产能，我们已经积极开展协调推进徐工集团二期项目有关工作。江苏富仁集团与辽宁省环保集团合资建设的双层油罐项目、浙江天台天丰公司与容驰玻璃公司合资生产高端镀膜汽车玻璃项目已经投入生产。

做好在建项目推进工作，为了促进已经入驻的项目建设，将区内所有的新建、续建和计划开工项目进行梳理，严格按照项目协议内容执行，保证项目按协议要求建设。积极帮助协调解决项目建设中存在问题，简化审批程序，优化各项流程，在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工。全年预计新开工建设项目10个，完成亿元以上储备项目12个。

（二）经济运行态势良好，经济实力不断增强。

过去五年，努力克服宏观经济不利因素影响，着力产业引导和扶持，不断强化运行保障和工业项目建设工作，特别是自2015年按照国家、省、市要求做实统计数据以来，工业总产值逐年递增，工业经济实现了健康平稳发展。一批明星企业先后崛起，德尔公司2015年在创业板成功上市，目前市值已超过50亿元；徐工（辽宁）机械有限公司落地两年产值增长2倍，年内将达到2.5亿元；华通公司海外订单已接到明年下半年，产值同比翻了一番，年内将超过1.5亿元。有27个企业申报了技改贴息、发展专项、技术中心、直投基金等29个项目，政策资金总计6472万元。

2017年，面对经济下行的压力，我们主要通过“五个一批”，实现“稳增长、调结构”的任务目标。一是通过培育企业上市融资、海外并购，做强一批年产值在3—5年内能够达到10亿元的龙头企业。二是鼓励企业通过上船重组、技术改造，争取政策和资金扶持，来做大一批企业。三是逐户调研规模以下和限额以下企业，将符合条件的一批企业纳入到规模以上和限额以上。四是逐一研究停产半停产企业实际情况，一企一策，把无法启动生产的通过嫁接转让来激活一批停产企业。五是对未投产达效的企业，利用闲置土地清理政策等行政手段，重新整合一批企业。同时，积极做好税收征管工作，财政、税务部门通力合作，坚持培植财源与加强征管两手抓，加快培育新的经济增长点，通过上项目、培植税源、扩大企业再生产等措施来保证财政收入的快速增长，提升经济实力。

着力提升服务业发展档次。现代服务业发展迅速，商贸流通、电子商务品牌汇聚。2013年9月，阜新汽车贸易与专业市场集聚区成功升级为省级特色产业商贸流通与市场集聚区，集聚区内限额以上汽车商贸和服务企业在“十二五”末期达到51户。阜新电子商务产业园区在高新开发区揭牌成立，中国网库集团成功入驻，建设的中国液压产业网线上交易份额快速攀升。

2017年，进一步加强省级服务业集聚区建设，积极做好重点服务业项目的引进和服务工作，积极培育新的消费热点，满足多层次、多样化消费需求。贯彻实施“互联网+”行动计划，加快阜新电子商务产业园建设，重点推进网库集团搭建的中国液压产业网提高线上交易份额，促进制造业和传统服务业与电子商务融合发展，以新型模式、新兴业态带动传统产业转型升级。

按照全市的统一部署，认真开展中央环保督察的检查工作，各部门协调配合，艰苦工作，及时、妥善处理了上级环保督察工作组交办的环保案件，全面完成了此次中央环保督察工作。积极开展燃煤锅炉的拆除工作，清理整顿环保违规建设项目，督导金隆达公司拆除地条钢生产线、金鼎公司拆除水泥生产设备，并顺利通过国家部委的检查验收工作，确保在发展经济的同时，保持生态环境的优化。

（三）坚持推进科技创新工作，创新发展能力不断增强。

过去的五年，深入实施创新驱动发展战略，着力提升企业自主创新能力，加速科技成果转化，构建创新创业良好的生态环境，组织制定《阜新高新区创新创业示范工程实施意见》和《阜新高新区众创空间建设实施意见》。调整完善了《国家级科技企业孵化器企业入驻管理办法》和《阜新高新技术创业服务中心入驻企业指南》，孵化器建设取得新进展。积极推进科技合作工作。深入与浙江大学等高校院所开展多项科技合作，完善与辽宁工程技术大学建立的创新创业、科技设备共享等机制；鼓励和支持企业与高校院所合作组建研发中心。经过努力，2013年底成功晋升为国家级高新区。

2017年，认真贯彻落实全省科技工作会议提出的“高新区建设年”和全省科技创新大会加快高新技术产业开发区转型升级的部署，研究制定加快阜新高新区发展和科技创新发展的措施。认真贯彻落实全市科技创新大会精神及《阜新高新开发区建设年实施意见》、《阜新高新开发区“三年行动计划”实施方案》和《关于加快高新技术产业开发区转型升级的政策措施》等一系列文件精神，不断增强加快高新开发区发展的责任感和紧迫感，打了一场国家高新区越级升位的攻坚战。

积极推进高新技术产业发展，不断完善产业技术创新体系，加大与高新院所合作的工作力度，加快科技成果转化，重点支持引进和培育高新技术企业，重点实施“高企三年倍增计划”，加快发展众创空间和科技企业孵化器，进一步构建和完善“创业苗圃+孵化器+加速器”服务链条，不断创新管理体制和运行机制，促进高新开发区提质升级。积极融入沈大自主创新示范区建设，依托高新开发区液压装备制造等产业的发展优势以及高新开发区在土地、厂房、科技服务和具有一定技术基础的产业工人方面的要素支撑，以产业集聚、要素集聚承接沈大自主创新示范区传统优势产业转移，增强阜新高新区的竞争力。

（四）打破常规推进体制机制创新，全面加快高新开发区发展。

进一步解放思想，在现有工作的基础上，深入研究人事、分配制度改革，研究人才培养和人才引进制度改革，依据市委、市政府的文件精神，营造高新开发区干部能上能下、人才能进能出、收入能高能低的氛围。

在市委、市政府的支持下，加快高新开发区市级综合服务大厅的建设，为园区企业和投资者提供一站式、一条龙的服务。已经有10个窗口和单位进入服务中心办公，把分散在各部门和各单位的行政服务事项全部集中到行政服务中心办理，让企业和居民减少办事环节，少跑道，多办事，提高行政审批服务效率。

进一步做好“一区多园”工作。按照市委、市政府的安排和部署，认真学习先进地区国家高新区的做法和经验，扩大国家高新区辐射范围的要求，不断汇集优质企业和资源，主园区与辐射园区紧密联系，做好数据统计，完成好国家高新区考核排名工作。经过不懈的努力，近日我们收到了国家科技部火炬中心《关于通报国家高新区评价（试行）结果的通知》（国科火字〔2017〕17号），从2016年评价结果看，在全国147家国家高新区中，阜新高新区排名第109位，较上一年度评价结果有较大幅度提升；在全省8家国家高新区中，阜新高新区排名第6位，超越2名。

（五）不断加大基础设施建设投资，园区环境得到进一步优化。

过去的五年，紧密围绕“完善城市功能，优化投资环境”的总体目标，采取多元化投入、多渠道融资的办法，加大基础设施投入力度，加大园区环境整治力度，使高新开发区的环境面貌焕然一新。累计完成基础设施建设总投资3.34亿元，新建道路26条、铺设沥青路面19.9万平方米，新建及改造供电线路11公里，新建及改造给水工程7585延长米、铺设燃气管线20公里，安装路灯430盏、新增绿化面积18.5万平方米，共栽植各类苗木34万余株。

2017年，全区加强规划编制与管理，为项目建设提供科学依据。灵活运用“产城一体”理念，按照“产城单元化、图斑创新化、指标区域化、功能复合化”的创新方法完善规划，委托省规划设计院完成高新开发区的控规调整工作。围绕项目需求，合理适度推进道路、水、电、气、暧等基础设施建设，使园区基础设施进一步完善。切实强化建筑行业管理，规范建筑市场秩序。深入开展环境卫生综合整治工作，加大建筑、市政、交通工地扬尘治理力度，清理各类积存垃圾卫生死角和街路两侧牌匾进行整治，初见成效，使高新开发区城区环境显著改善，生态、文明、宜居、宜业新城区初步形成。

（六）坚持以人为本，让发展的成果惠及辖区群众。

我们坚持以人为本的理念，全面贯彻“五大发展理念”，以建设和谐开发区为目标，全面推进各项社会事业发展。重心下移，带着感情做好信访工作，切实解决征地、动迁、民生等方面问题。落实安全生产责任制，提高应急管理能力，严防重特大事故发生，加强社会治安综合治理工作，保持省级平安区的目标。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和安全生产“两个”主体责任，不断加大监管力度，持续开展“打非治违”行动，确保安全生产形势持续稳定。
    自觉接受市人大、市政协驻高新开发区办事机构的监督，并充分发挥人大、政协的参政议政作用，共商高新开发区的发展大计；进一步加强法制化水平，把依法行政作为稳增长的重要前提；严格遵守中央八项规定、省市委十项规定和《准则》、《条例》，把廉洁高效作为稳增长的重要保障。

2017年，我们积极做好维护社会稳定工作，针对存在很多历史遗留的问题和矛盾，正确处理了房地产开发小区业主上访、征地拆迁补偿居民上访、外欠高额工程款等各类问题和矛盾，采取有效措施，得到了妥善解决。优化债务结构，把利息高、周期短的商业银行贷款置换出来，降低运行成本。对辖区失地居民分别实施社会保险和发放生活补助政策，并积极做好就业安置、养老保险和拖欠农民工工资专项治理等工作，真正使改革开放的成果惠及辖区百姓，使高新开发区呈现出和谐稳定的发展局面。集中精力做好安全生产和社会稳定工作，特别突出重要时间节点和党的十九大期间安全稳定工作，经过不懈努力，高新开发区目前社会稳定，多个重要时间节点和党的十九大期间实现了“零上访”，为经济社会发展营造了安全稳定的外部环境。工会工作不断加强，维护了职工权益。妇联、共青团也都为全区中心工作做出了应有的贡献。

（七）扎实开展党的建设工作，推进干部队伍建设实现干部作风转变。

过去的五年，高新开发区认真贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展各专题学习教育活动。分别开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。

牢固树立大抓基层党建的鲜明导向。分别开展基层组织建设年、基层党建提升年、基层党建全面进步年、基层党建攻坚年活动，强化党组织书记主业意识。

严把程序做好干部选拔任用工作。制定完善《高新开发区干部选拔任用实施意见》，严格按照“20字”好干部标准选拔任用干部。

2017年，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实“四个着力”和“三个推进”要求，推进全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个”意识，强化制度建设，全力抓好“基层党建攻坚年”活动。

结合全市的“优化营商环境建设年”，我们开展了“服务质量提升年”活动，深入企业、项目单位走访，及时为企业解决问题。在资金紧张的情况下，兑现企业专项资金400余万元。还积极筹措资金900万元，为14户企业解决办理土地使用证的问题。在市政府的大力支持下，为60余户企业补办施工许可等手续，得到了企业一致认可。

成立营商环境建设监督局，进一步优化高新开发区的营商环境建设。开展专项整治，规范执法行为，凡是对企业执法检查，必须指定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚。同时提高执法人员素质，做到规范执法、文明执法。坚决杜绝不作为和乱作为、滥用职权、“吃拿卡要”等现象发生。

回顾过去五年的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们还存在一些不足。一是经济总量仍然很小，与先进国家高新区比较还有一定差距；二是进区项目中，龙头的、领军的、品牌的项目不多，科技含量和附加值还不高；三是按照开发区快速发展的要求，有些干部解放思想还不够，工作中创新能力不强，对此我们要采取有效措施，认真加以解决。

今后五年，是高新开发区发展建设关键的五年，这要求我们不仅要有扎实的工作态度，更要认清当前的形势，抢抓机遇，不断开创工作新局面。

二、今后五年及2018年工作安排

招商引资建项目和发展经济，是高新开发区永恒的主题。今后五年，高新开发区将积极贯彻落实党的十九大精神，继续坚持招商引资和项目建设是全区工作的中心和重心，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，做好大配套，努力把开发区建设成为宜居、宜业、生态、文明的新城区。

2018年和未来五年，要严格按照市委、市政府的统一部署，结合高新开发区的实际，确保实现市委、市政府下达的各项指标任务。为了保证各项目标的实现，主要做好以下重点工作：

（一）全面深化改革推进体制机制创新。

贯彻落实市委、市政府《关于加快阜新高新技术产业开发区转型升级政策措施》（阜委发〔2017〕19号）文件精神，全面深化改革，推进体制机制创新，继续优化机构设置，理顺高新开发区机构编制，营造高新开发区干部能上能下、人才能进能出、收入能高能低的氛围。

进一步落实国发28号文、中发7号文、国发62号文等三个重要文件精神，进一步简政放权，加快转变政府职能，推进行政管理体制改革的意见，深入开展投资领域“放管服”改革工作，积极做好上级下放权限的承接工作，贯彻落实国务院颁发的《企业投资项目核准和备案管理条例》精神，规范投资审批行为，落实企业投资自主权。

加快行政服务中心建设，及早投入使用，为辖区企业、群众服务。继续在有关部门的支持下，推进科创融资平台建设，发挥其对我区金融市场的补充作用。加快制定全区招商引资和项目建设的支持政策，进一步支持企业发展。

（二）深入实施“服务质量提升年”和“盘活存量攻坚年”活动。

要在现有工作的基础上，进一步实施好“服务质量提升年”和“盘活存量攻坚年”活动，严格按照工作方案中所制定的工作措施，狠抓落实，务求实效。

在各类优惠政策趋同的情况下，要用不断提高服务能力来弥补不足。在招商引资和项目建设等工作中，要积极为企业、为投资者服务，开通项目投资、投产的绿色通道，建立高效、便捷、适用的服务机制，营造优质的营商环境。

要在已经取得的“嫁接”项目工作的基础上，进一步深入开展盘活存量工作，继续实施机关干部包保负责制度，把现有存量进行现统计、再梳理，分门别类，根据现有闲置企业的实际需要，有针对性开展“嫁接”。

继续推进德尔二期、徐工（辽宁）机械、祥和农牧等重大项目建设，切实把项目建设作为推动区域经济发展的首要任务。要继续加强省级服务业集聚区和阜新电子商务产业园建设，完善服务业发展规划，培育服务业领军企业，积极引进知名电商企业，进一步壮大现代服务业。

进一步坚定发展信心,突出重点、精准招商、优化环境,努力开创招商引资工作新局面。把招商引资的重点确定在长三角，特别是上海地区。开展辽宁与江苏对口合作，将江苏和沈阳作为重点对接洽谈项目的地区，把江苏的液压及装备制造业企业进行梳理和分析，挖掘项目源，找出有意向的企业，有针对性的开展招商活动；按照已经制定的工作思路，积极推进与中德产业园的对接，承接配套产业及转移项目。

（三）多措并举保证工业经济平稳运行。

全面掌握真实准确的信息，掌握准确的动态数据，做好对工业经济运行的监控，把好的经验和做法落实到经济发展的新成效上，确保稳增长、调结构、惠民生、促改革的工作大局；

深入开展“五个一批”工作，进一步做优做强重点企业，推进规模企业扩户增容，做好相关企业的纳入工作，激发企业发展活力，克服困难，逆势而上，努力推动全区工业经济实现稳步发展。

要推动企业走出去战略，加强对外合作，园区内现有很多企业寻求对外合作的愿望非常强烈，要抓住良好契机，积极帮助引导企业寻求对外合作。

按照“服务质量提升年”活动要求，坚持做好企业的走访调研和服务工作，明确责任，采取有效措施，切实解决企业生产经营中的实际问题，助推企业发展。

（四）着力提高创新能力为高新开发区发展提供科技支撑。

积极融入沈大自主创新示范区建设，积极与省科技厅做好相关对接工作，为我区更好的承接沈大国家自主创新示范区产业转移，有效利用我区内的特色企业为其提供高效、个性化的配套服务，更好的承接成果转化、产业转移、政策先行先试等方面奠定基础。

加快科技创新服务体系建设，加大高新技术企业的扩户工作，逐步完善研发检测、仪器设备共享、专利服务、教育培训、创业孵化、成果转化等公共创新服务平台，充分发挥政府在创新发展中的示范引领带动作用。

加快实施“一区多园”发展战略，进一步扩大辐射范围，充分发挥阜新国家高新区示范、引领和带动作用，力争进一步做好国家高新区“越级升位”工作。

（五）突出重点做好安全生产和社会稳定工作。

落实安全生产责任制，提高应急管理能力，严防重特大事故发生，加强社会治安综合治理工作，保持省级平安区的目标。总结工作经验，在各个关键时间节点上，都要进一步提高安全生产意识，强化重点领域安全生产监管，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和安全生产“两个”主体责任，不断加大监管力度，持续开展“打非治违”行动，确保安全生产形势持续稳定。
    自觉接受市人大、市政协驻高新开发区办事机构的监督，并充分发挥人大、政协的参政议政作用，共商高新开发区的发展大计；进一步加强法制化水平，把依法行政作为稳增长的重要前提；严格遵守中央八项规定、省市委十项规定和《准则》、《条例》，把廉洁高效作为稳增长的重要保障；要在市政府的统一协调下，处置好房地产开发项目等不稳定事件，保障人民群众合法权益，确保社会的和谐稳定。

（六）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强班子队伍建设。

认真学习贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省、市委的要求，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建设一支能够担当重任、肩负起开发区发展的高素质的干部队伍，成为高新开发区发展的主力军，成为高新开发区发展的后发优势，为转型升级提供根本保证。

严明党的政治纪律。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律。广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

严肃党内组织生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，每个党员都要积极参加组织生活。领导干部必须带头参加组织生活，带头开展批评与自我批评，带头执行民主集中制，带头接受来自人民群众等各方面的批评和监督。

坚持正确的用人导向，认真落实好干部标准、“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，坚持重品行、看工作的原则，真正选好人、用好人。

扎实推进基层党建工作创新。全力抓好“基层党建攻坚年”活动，进一步推动基层党组织全面进步、全面过硬。加大软弱涣散党组织整顿力度，提高基层党建整体水平。

新的一年，新的征程！下一步的工作中，我们将在市委、市政府的领导下，紧紧围绕各项工作目标，加大各项工作的攻坚力度，高标准、高质量完成好市委、市政府下达的各项工作任务，推进阜新高新开发区的发展建设，为全市的转型升级做出新的更大的贡献。